三調(diào)將以“六統(tǒng)一”的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系全面開展
近日在京召開的第三次全國(guó)土地調(diào)查工作通氣會(huì)上獲悉,我國(guó)將構(gòu)建“統(tǒng)一組織開展、統(tǒng)一法規(guī)依據(jù)、統(tǒng)一調(diào)查體系、統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)”的“六統(tǒng)一”自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系,徹底解決各類自然資源調(diào)查數(shù)出多門的問題,全面查清各類自然資源的分布狀況,形成一套全面、完善、權(quán)威的自然資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化國(guó)土空間變化監(jiān)測(cè)體系,以滿足自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求。
長(zhǎng)期以來,我國(guó)自然資源實(shí)行分頭管理,自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作分頭組織,導(dǎo)致調(diào)查監(jiān)測(cè)在對(duì)象、范圍、內(nèi)容等方面存在重復(fù)和交叉以及調(diào)查結(jié)果相互矛盾,不利于將山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體進(jìn)行系統(tǒng)治理。第三次全國(guó)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示,開展自然資源統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)自然資源管理體制改革的重要舉措,也是履行自然資源管理“兩個(gè)統(tǒng)一、六項(xiàng)職責(zé)”的前提和基礎(chǔ)。
該負(fù)責(zé)人介紹,目前自然資源部已初步形成自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)總體工作思路。一是構(gòu)建“1+X”型自然資源調(diào)查體系。在調(diào)查體系上,“1”是“基礎(chǔ)調(diào)查”,“X”是多項(xiàng)“專業(yè)調(diào)查”。在調(diào)查周期上,自然資源基礎(chǔ)調(diào)查每10年開展一次,專業(yè)調(diào)查5年為一個(gè)周期,變更調(diào)查每年開展一次。在推進(jìn)步驟上,擬分兩步走:第一步是通過形成新的“三調(diào)”工作分類,調(diào)整工作內(nèi)容,完善工作方案,加快推進(jìn)與水、草原、森林、濕地等自然資源現(xiàn)有調(diào)查的實(shí)質(zhì)融合,解決標(biāo)準(zhǔn)不一和空間重疊的問題,查清各類自然資源在國(guó)土空間上的水平分布,支撐國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制;第二步是在查清各類自然資源水平分布的基礎(chǔ)上,通過開展專業(yè)調(diào)查,查清不同自然資源的質(zhì)量和生態(tài)狀況,形成統(tǒng)一的自然資源調(diào)查,全面支撐山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理,也就是將土地調(diào)查轉(zhuǎn)為國(guó)土調(diào)查,再逐步向全面開展自然資源調(diào)查過渡,最終建立完備的“1+X”型自然資源調(diào)查體系。在相關(guān)調(diào)查工作整合和內(nèi)容融合上,要做到工作、內(nèi)容、底圖、要素4個(gè)統(tǒng)籌聯(lián)系,最終實(shí)現(xiàn)自然資源調(diào)查“六個(gè)統(tǒng)一”,即統(tǒng)一組織開展、統(tǒng)一法規(guī)依據(jù)、統(tǒng)一調(diào)查體系、統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)。
二是優(yōu)化國(guó)土空間變化監(jiān)測(cè)體系。在目前土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建4個(gè)類型的監(jiān)測(cè)體系,即宏觀監(jiān)測(cè)、常規(guī)監(jiān)測(cè)、精細(xì)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)。為此,近期自然資源部將加強(qiáng)宏觀監(jiān)測(cè),組織實(shí)施全天候遙感監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握自然資源宏觀突出變化;完善常規(guī)監(jiān)測(cè),合理調(diào)整監(jiān)測(cè)內(nèi)容與指標(biāo),提高監(jiān)測(cè)的針對(duì)性和有效性,避免交叉重復(fù);優(yōu)化開展年度性監(jiān)測(cè),組織實(shí)施全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的2018年度項(xiàng)目計(jì)劃,圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署,對(duì)特定地區(qū)和對(duì)象采用高精度遙感影像開展細(xì)化監(jiān)測(cè);根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的要求以及相關(guān)部門的請(qǐng)求,繼續(xù)組織開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)。
三是創(chuàng)新調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)體系。該體系包括數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、共享分發(fā)系統(tǒng)等。針對(duì)此前因采用的分類體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查方法、底圖精度、調(diào)查時(shí)點(diǎn)等各不相同,調(diào)查對(duì)象也僅限于本行業(yè)管理領(lǐng)域而缺乏國(guó)土空間上的整體控制,導(dǎo)致數(shù)出多門、粗細(xì)不均、重復(fù)交叉等相互矛盾的問題,自然資源部將按照“先匯總、再集成”的思路,加快推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整合工作,建立自然資源數(shù)據(jù)服務(wù)體系,健全自然資源數(shù)據(jù)共享工作機(jī)制。建立現(xiàn)有自然資源成果目錄系統(tǒng)并實(shí)時(shí)更新,及時(shí)為自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)提供信息服務(wù)。推進(jìn)現(xiàn)有調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果整合。建立各類自然資源在國(guó)土空間上的內(nèi)在聯(lián)系,并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)分析模型,推進(jìn)數(shù)據(jù)集成和深度開發(fā)利用。
“‘三調(diào)’將特別注重?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及建庫(kù)規(guī)范,建立互聯(lián)共享的覆蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)且集影像、類型、范圍、面積和權(quán)屬為一體的自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù),為成果共享應(yīng)用搭建便捷高效的服務(wù)云平臺(tái)?!边@位負(fù)責(zé)人還表示,除了上述3個(gè)體系建設(shè),將同時(shí)加快建立健全法律法規(guī)體系和技術(shù)支撐體系,最終形成自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)制度的總體框架。
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