測繪技術全面助力應急保障事業(yè)
近年來,地震、山洪、泥石流以及諸多次生災害造成了巨大的破壞,嚴重威脅人民的生命財產(chǎn)安全。重大災害發(fā)生后,第一時間獲取準確的災后影像地圖,是了解災情信息、指導救援的關鍵,應急測繪保障因此被稱作“災區(qū)上空的眼睛”。十八大以來,在黨中央國務院的堅強領導下,一次次突發(fā)事件發(fā)生后,總有一支支應急測繪隊伍為了獲取“生命影像”,迎難而上,挺進災害現(xiàn)場一線,成為最美“逆行者”。及時有力的應急測繪保障,為科學決策、搶險救災、災情評估及災后重建等提供有力支持,受到黨中央國務院、有關部門、地方黨委政府、應急救援指揮單位及社會公眾的廣泛好評。
健全機制
近年來,國家測繪地理信息局成立了應急測繪保障工作領導小組,統(tǒng)籌全國應急測繪保障工作;加強制度建設,編制印發(fā)《國家測繪應急保障預案》《應急測繪服務保障宣傳報道預案》《國家測繪應急保障工作流程》等,明確應急責任、規(guī)范工作流程;定期修訂《應急測繪保障通訊錄》,收錄各地各單位應急測繪組織機構(gòu)成員聯(lián)系方式,為應急響應、信息暢通奠定基礎;與國務院應急辦、國家減災委辦公室、中國地震局、中國氣象局等部門簽訂共享合作協(xié)議,初步建立了應急協(xié)作聯(lián)動和信息共享機制。
各地各單位也成立了應急測繪保障領導和辦事機構(gòu),制定了應急測繪保障預案和工作流程,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應急測繪保障工作。江蘇、安徽、廣東等20余家省級測繪地理信息主管部門與應急、公安、安全、民政、國土、水利、環(huán)保、安監(jiān)、氣象、地震等十余部門及軍隊,通過簽訂共享合作協(xié)議、會議紀要,政府發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文等方式,建立健全了應急協(xié)作共享機制。北京、山西、江西、遼寧等20余家省級測繪地理信息主管部門被納入本?。▍^(qū)、市)人民政府應急管理體系應急成員單位。浙江省人民政府將《浙江省測繪與地理信息應急保障預案》列入省級專項應急保障預案。福建省人民政府發(fā)文,要求依托省測繪地理信息局組建無人機應急保障隊伍。
測繪人員在四川茂縣山體坍塌現(xiàn)場進行無人機航拍
國家局依托國家基礎地理信息中心、中國測繪科學研究院、衛(wèi)星測繪應用中心和中國地圖出版集團等局屬有關單位,按照平戰(zhàn)結(jié)合的方式,抽調(diào)精干力量開展應急測繪服務。各省級測繪地理信息主管部門均建立了專門隊伍,為應急測繪保障工作提供了人才支撐。
提升能力
5年來,測繪地理信息部門積極推進無地面控制航空攝影、機載合成孔徑雷達、應急監(jiān)測移動平臺系統(tǒng)等高新測繪地理信息技術裝備在應急保障工作中的應用。無人機航攝系統(tǒng)和應急監(jiān)測系統(tǒng)應用領域不斷拓寬,優(yōu)勢凸顯。各種快速獲取、采集、傳遞以及數(shù)據(jù)處理、加工合成、輸出打印等現(xiàn)代測繪裝備的應用,提高了應急測繪保障的質(zhì)量和效率。河北局通過配備應急監(jiān)測車、無人機等裝備,提高了應急監(jiān)測處置能力,在秸稈焚燒實時監(jiān)測、申辦冬奧會緊急測圖中發(fā)揮了重要作用,受到省領導的高度肯定。四川局建設的無人機集群災情地理信息獲取系統(tǒng),填補了國內(nèi)無人機技術的多項空白,對測繪裝備國產(chǎn)化起到推動和引領作用。
依托全國各比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、全國第一次地理國情普查數(shù)據(jù)和天地圖海量地理信息資源,國家級應急地理信息數(shù)據(jù)資源儲備不斷豐富完善?;谪S富的數(shù)據(jù)資源儲備,應急快速出圖系統(tǒng)可在2小時內(nèi)快速制作全國陸地任意區(qū)域9種災區(qū)專題應急地圖,單幅專題圖制圖僅需10到20分鐘,實現(xiàn)了應急地圖的快速制作和及時提供。在國務院應急辦的協(xié)調(diào)下,收集了26個部委的36萬多條專題數(shù)據(jù),梳理形成11個專題圖層疊加至天地圖上。
各地積極開展應急測繪資源儲備工作,加強部門間的合作和資源共享,收集整理自然災害、突發(fā)事件高發(fā)易發(fā)區(qū)域的各種地理信息資源。陜西、寧夏、新疆等省級測繪地理信息主管部門收集了國土資源、民政、能源、交通、安監(jiān)、教育、衛(wèi)生等部門的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、避難場所與應急儲備庫、發(fā)電廠、危險源企業(yè)、教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等專題應急信息,為研判災情、輔助決策和損失評估等提供了強有力的數(shù)據(jù)資源支撐。
各地還積極開展應急培訓及演練,2013年以來舉行或參與應急演練200余次,開展應急培訓100余次,通過實戰(zhàn)演練和培訓,檢驗了預案,磨合了機制,鍛煉了隊伍,提升了快速反應和協(xié)作處突能力。
2016年12月,發(fā)改委批復同意國家應急測繪保障能力建設項目初步設計方案,項目建設周期為2017年至2019年。項目建成后,國家應急測繪響應時間將提高3至4倍,具備應急測繪無人機起飛后4小時可抵達80%陸地及沿海區(qū)域的現(xiàn)場遙感影像獲取能力,實現(xiàn)突發(fā)事件“第一時間”現(xiàn)場信息快速獲取、分析、處理與高效服務。為推進項目組織實施,國家測繪地理信息局今年2月組織召開全國應急測繪保障工作暨應急項目實施啟動會,部署了重點工作任務,啟動了項目實施。目前,參建單位單項工程實施方案正在陸續(xù)批復中,項目各項工作進展順利。
積極作為
近年來,在四川蘆山、甘肅岷縣漳縣、云南魯?shù)?、云南景谷、新疆皮山等地震抗震救災,陜西山陽滑坡、浙江麗水山體滑坡、福建泰寧山體滑坡、江蘇鹽城龍卷風等地質(zhì)災害搶險救災,馬航失聯(lián)客機搜尋、東方輪船公司客輪翻沉、天津濱海新區(qū)危險品倉庫爆炸、深圳恒泰?;率鹿实韧话l(fā)事件應急搶險中,測繪地理信息行政主管部門及時啟動應急測繪預案,利用地理信息數(shù)據(jù)制作災區(qū)各類專題地圖,組織無人機開展災區(qū)影像獲取,研發(fā)應急指揮地理信息系統(tǒng)等,及時提供國務院應急辦、民政部等,為科學決策、搶險救災、災情評估及災后重建等提供有力支持,滿足了黨中央國務院、各級黨委政府和相關部門的多方需求,受到充分肯定和高度評價。
積極服務抗震救災。四川蘆山7.0級強烈地震抗震救災期間,國家局累計向中央辦公廳、國務院辦公廳、國務院應急辦公室、中國地震局、武警等部門和單位以及四川省抗震救災指揮部及四川省國土、省交通、省水利等各部門提供專題地圖、影像數(shù)據(jù)等約1.9萬幅,數(shù)據(jù)量約813GB,向社會公布了蘆山地震災區(qū)的測繪地理信息成果目錄,在天地圖上公布災區(qū)地圖、影像。甘肅岷縣漳縣6.6級地震抗震救災期間,組織協(xié)調(diào)獲取震后災區(qū)1200余平方公里航攝影像數(shù)據(jù),向中央辦公廳、國務院辦公廳、國務院應急辦等相關部門提供甘肅省全圖、定西市地勢圖、定西地震震源區(qū)域地勢圖和影像圖、岷縣地圖、漳縣地圖等17個圖種,累計提供各種地圖約600余幅,數(shù)據(jù)量約40多GB。云南魯?shù)?.5級地震抗震救災期間,向中辦、國辦、國務院應急辦等部門和地方抗震救災指揮部門累計提供各類地圖約1.13萬幅、數(shù)據(jù)量約505GB。在天地圖上公布災區(qū)地圖、影像,積極組織開展影像解譯,為次生災害防治提供參考。在新疆塔什庫爾干5.5級地震抗震救災中,緊急制作塔吉克自治縣地圖、地震烈度圖、影像圖等,及時提供給國務院應急辦和民政部國家減災中心、自治區(qū)應急辦及喀什地區(qū)有關部門。
積極服務地質(zhì)搶險救災。陜西山陽滑坡?lián)岆U救災期間,及時獲取150幅0.15米高分辨率影像,制作災區(qū)三維立體影像,精確計算出了滑坡體土石方量、被壓房屋覆蓋物厚度、易積水區(qū)域面積及蓄容等數(shù)據(jù),為國土資源部領導和專家研判災情、科學制定救災方案提供地理信息數(shù)據(jù)支持。國測一大隊應急測繪隊冒著生命危險連續(xù)3天72小時對地形斷裂帶進行監(jiān)測,防止出現(xiàn)再次滑坡等次生災害。今年四川茂縣發(fā)生山體高位垮塌災害后,組織制作了災前災后影像對比圖等圖件第一時間提供國務院應急辦,并向水利部等提供了災區(qū)0.1米分辨率無人機影像數(shù)據(jù),天地圖內(nèi)網(wǎng)版發(fā)布災前災后影像數(shù)據(jù),開通了天地圖應急專題頻道。四川局累計無人機飛行8架次,編制受災信息解譯圖等7類專題圖,同時在省政府應急指揮中心部署測繪應急指揮平臺并24小時維護。
積極服務突發(fā)事件應急處置。馬來西亞MH370客機失聯(lián)發(fā)生后,國家局及時為國務院應急辦、外交部、交通運輸部等部門緊急編制并提供專題圖20余幅,連續(xù)派出技術人員13人次駐守國務院應急指揮中心,根據(jù)每日情報在地理信息平臺上標注各國派遣船只、飛機及搜救等情況,制作各國搜救力量分布示意圖,報送國務院和中央領導,受到國務院應急辦領導的高度贊揚。2015年天津濱海新區(qū)瑞海公司危險品倉庫爆炸處置中,快速印制了事故前影像圖,并派出2套固定翼無人機、1套六旋翼無人機及若干測量設備,緊急部署開展無人機航攝,獲取45張高清航片,制作0.08米高分辨率正射影像圖,提供給現(xiàn)場指揮人員及天津市應急指揮部門。制作的天津濱海新區(qū)爆炸位置示意圖、爆炸核心區(qū)高分辨率影像圖傳送至國務院應急辦,為現(xiàn)場事故處置和救援工作提供了準確的第一手資料。
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